Año 2006

El estudio “La pobreza en pauta”, realizado en la prensa escrita de cobertura nacional y regional en el caso de las regiones de Atacama y de La Araucanía, es un proyecto realizado entre la Alianza Comunicación y Pobreza -integrada por la Fundación para la Superación de la Pobreza, el Hogar de Cristo y la Facultad de Comunicación y Letras de la Universidad Diego Portales- y el Instituto de la Comunicación e Imagen de la Universidad de Chile.

Tuvo como objetivo desarrollar un seguimiento y análisis sobre la valoración y presencia del tema de la pobreza
y los temas asociados en los diarios nacionales y regionales, concentrando su atención en la calidad y enfoque de la cobertura noticiosa durante el período de los primeros 100 días del gobierno de la Presidenta Bachelet.

Las preguntas centrales de esta evaluación fueron: ¿Cómo los temas de pobreza son incorporados y priorizados en la agenda de los diarios de cobertura nacional y regional? ¿Cuáles son los sujetos o fuentes que intervienen
preferentemente en la construcción de estos imaginarios? ¿Las políticas editoriales – expresadas en las pautas periodísticas- dan cuenta de las diferencias
y complejidades subnacionales de estos tópicos?
¿Hay una mirada global o es más bien episódica,
asociada a eventos exógenos (inundaciones, crisis sanitarias, conflictos particulares, entre otros.)?

Operativamente, la evaluación contó con un equipo orientado a implementar sus labores de monitoreo. Del mismo modo, planea dirigir su trabajo posterior a sensibilizar a públicos diversos (comunicacional, académico y político institucional) en materias relacionadas. Además, complementará su labor de monitoreo con la realización de actividades de extensión y docencia en pregrado y postgrado.

El universo general de estudio corresponde a las noticias publicadas sobre pobreza por los medios de circulación nacional y los medios de circulación subnacional de las regiones III y IX, en los lapsos de marzo-abril de 2006 para ambos grupos y de junio-julio de 2006 para los diarios nacionales. Estas regiones fueron escogidas por su alta presencia relativa de población en situación de pobreza y por las diversas realidades geográficas, productivas, étnicas y culturales que representan.

Se escogió trabajar con una muestra no probabilística, debido a las razones enunciadas de estacionalidad noticiosa, además de equidad y diversidad regional. La selección de noticias incluyó publicaciones centradas en temas de pobreza y otras asociadas a estas dimensiones.

Las unidades de análisis fueron las noticias que incorporaron los ámbitos temáticos definidos para esta investigación y que se publicaron en las ventanas de tiempo establecidas. Debido a que la recolección de datos es un proceso esencialmente “subjetivo” se intentó “objetivarlo”, a través de la capacitación previa del equipo en los procedimientos de registro. También se consideró una revisión aleatoria de períodos de tiempo, tipos de medios y regiones como medida de control de la selección y análisis de las noticias, revisión que abarcó más del 50% del total de los diarios.

Se efectuaron tanto análisis de relevancia (tiempo o extensión) como de presencia (frecuencia de la tematización), a través de cuyas correlaciones se intentó visualizar cómo se desarrolla:

• El uso de fuentes, vocerías dominantes, presencia de causas y soluciones y de estructuras de oportunidades en las informaciones.
• La tematización de las políticas públicas sobre pobreza y/o infancia.
• La tematización y configuración del sujeto social (“los pobres” y/o “los niños”).

El instrumento que se empleó para la recolección fue un registro estructurado en torno a preguntas cerradas, que permitió recabar y sistematizar la información deseada.

Una de las conclusiones más significativas tiene relación con las diferencias detectadas en los tratamientos editoriales y periodísticos que los periódicos otorgaron al tema de la pobreza. La jerarquía asignada, las voces del relato y los enfoques variaron, según se tratara de medios de circulación nacional o regional. Más aún, se comprobaron asimetrías entre los matutinos del norte y el sur del país.

Es posible constatar que existe una variedad de tratamientos periodísticos en coexistencia en el país. Desde el alcance de este estudio es inviable construir respuestas a estos fenómenos. Sólo se pueden identificar. Por lo tanto, algunas preguntas que permanecen abiertas son: ¿Cómo la situación material de pobreza afecta o no estas conductas mediales? ¿Por qué algunos medios logran visualizar mejor a las personas en situación de pobreza que otros? ¿Cuál es la razón para la ausencia de los actores políticos en la discusión de los temas centrados o asociados a pobreza? ¿Por qué es el gobierno quien concentra las vocerías sobre estos asuntos públicos? ¿A qué se debe la escasa presencia de actores éticos en el debate, como las iglesias?

Pero por el momento, y con base en los datos disponibles, sólo se puede construir un diagnóstico inicial, sobre el cual seguir dialogando como sociedad. En cuanto a la jerarquía editorial, la evaluación señala que una primera distinción ocurre en la cobertura. Los diarios de circulación nacional publican entre 1 y 2 noticias diarias sobre pobreza, mientras que los de regiones llegan a difundir un promedio de 3,5 por día, a excepción de 4,4 noticias en el caso de El Austral de la Araucanía.

Al analizar quién habla en las noticias o desde qué voces se construye el relato, la ausencia de las personas en situación de pobreza es mayoritaria. En Atacama, por ejemplo, sólo en el 16,4% de los artículos se identifica a personas en situación de pobreza o a dirigentes sociales como fuentes. La cifra sube a 25,6% en la Araucanía y se empina a 32,9% en los periódicos metropolitanos de circulación nacional.

La perspectiva y foco editorial es una de las áreas con mayores coincidencias. En la mayoría de las regiones se observa una fuerte identificación de las causas de las situaciones de pobreza abordadas en los artículos, aunque la Región de Atacama presenta los índices más bajos. Un 54,8% que se compara negativamente con el 97,1% de los medios de circulación nacional. Las soluciones también son identificadas en niveles que superan en todos los casos el 70%, lo que da cuenta de una preocupación especial de los medios al respecto.

En línea con lo anterior, resulta llamativo que tanto en regiones como en Santiago un 77% de las estructuras de oportunidades se asocien al Estado. En definitiva, los medios siguen presentando en forma abrumadora al Estado como el único proveedor y responsable de soluciones para combatir la pobreza. Sin embargo, es destacable la alta presencia de una estructura de oportunidades en el relato periodístico, ya que da cuenta una investigación o interés editorial por mostrar las diferentes aristas del problema planteado.

Finalmente, se puede aventurar que la preocupación por las personas en situación de pobreza, expresada con fuerza en las campañas presidenciales y en la idea de construir un “Sistema de protección social para el Bicentenario”, no se ha traducido todavía en una priorización mediática significativa, que permita enriquecer el debate sobre las estrategias de inclusión social.