Santo André es una ciudad con 648 mil habitantes pertenenciene a la Región Metropolitana de San Pablo. Un estudio desarrollado por la CIS (Coordinación de Indicadores Socioeconómicos) del PSA (Ayuntamiento
de Santo André) contratado en el año 2000, señaló indicadores como:

• Del total de la población de Santo André, el 10,34% vive en situación de pobreza y el 5,09% vive en situación
  de miseria.

• Aproximadamente el 20% del total de la población del municipio, 132 mil personas, habitan 139
  núcleos de favela.

• La tasa de analfabetismo del municipio es del 5,3%.
• Se observa que la población más pobre se concentra en determinados sectores de la ciudad y que éstos son los
  sectores que presentan mayor crecimiento demográfico.

En respuesta a esta situación, se diseñó el Programa Santo André Más Igual (denominado inicialmente “Programa Integrado de Inclusión Social”), cuyo objetivo ha sido promover la inclusión social por medio de la concentración espacial e integración de
diversos programas sociales (vivienda, educación, salud, transferencia de renta monetaria, desarrollo
económico, entre otros). La favela es el territorio elegido. Se busca superar las limitaciones de los programas sociales desarrollados sectorialmente en la perspectiva de la inclusión social promoviendo la articulación de las acciones y los sectores del gobierno municipal.

La evaluación de la primera etapa de implantación del programa señaló la necesidad de perfeccionar los mecanismos de monitoreo y evaluación, y establecer indicadores de proceso y resultado. Para tanto, se creó el “Observatorio de Inclusión Social” y se implementó un sistema de indicadores. Se pretendió evaluar los resultados, y orientar y perfeccionar el desarrollo de los programas.

En la segunda etapa del programa y para viabilizar el sistema de indicadores, se produjo un sistema instrumental de investigación denominado “Perfil Social” que se aplica antes del inicio de implementación de los programas. Este instrumental recoge informaciones sobre aspectos de salud, educación, violencia doméstica, renta, vivienda, entre otros que serán tratados por el programa. A partir de estos datos, se construye los indicadores de resultado y también se planifican las acciones en cada uno de los núcleos de favela. Se insertan estos datos en un banco de datos de la población residente en núcleos de favelas objeto de intervención en el marco del Programa Santo André Más Igual.

Las informaciones de este banco serán articuladas con el Banco de Datos del Ciudadano (BDC), en fase de implementación, que es un instrumento de planificación a ser progresivamente utilizado por varios organismos municipales y que permitirá la identificación de todos los ciudadanos atendidos por los diversos programas municipales, concentrando y articulando las diversas informaciones necesarias para la consolidación de la gestión integrada, a partir del conocimiento de cuáles son los beneficios y servicios a los que los habitantes tienen acceso. Este esfuerzo que tiene como objetivo evaluar resultados y gestión de los programas y proyectos todavía en su fase de ejecución, es decir, in time, y no ex-post, busca permitir mejorías gerenciales y perfeccionar la eficacia durante el propio proceso de intervención.

En el primer período de implantación (1997-2000), el Programa inició la atención a cerca de 3.700 familias (el 16% del total de la población de favelas), en cuatro núcleos: Sacadura Cabral (setecientas familias), Tamarutaca (1.400 familias), Capuava (1.400 familias), Quilombo (240 familias). Para el segundo período de implantación (2001-2004), estaba prevista la atención a otras 12 favelas beneficiando cerca de 4.500 familias, pero esta atención se redujo en función de las restricciones presupuestarias relacionadas principalmente a la caída de la receta municipal. La segunda etapa del programa está atendiendo cerca de otras 2.200 familias en otros tres núcleos de favelas: Mauricio de Medeiros, Espírito Santo I y Gonzalo Zarco.

Una evaluación realizada por la PMSA en el período 1998-2000 mostró la significancia de los resultados obtenidos. De los cerca de 15 mil vecinos de las cuatro favelas, 2.500 se capacitaron profesionalmente en el marco del programa ‘Trabajador Ciudadano’; de éstos, el 16% declaró que lograron trabajo en función de esa capacitación. Novecientas sesenta y ocho familias, el 27% del total, recibieron beneficio financiero del programa ‘Renta Mínima’. Cerca del 66% de esas familias, ya fuera del programa ‘Renta Mínima’ desde hacía más de seis meses, afirmaron que sus condiciones de vida habían mejorado; el 41% señalaron la generación de oportunidades de trabajo y renta como el motivo principal.

Varios otros testimonios revelaron que el desempeño de los niños en la escuela había mejorado en algún grado y que parte de la población había vuelto a estudiar. En los inicios del programa, había pocas aulas de alfabetización de adultos en el entorno de las zonas y eran ociosas; en el período de la evaluación, se encontraron 23. Los resultados del Programa de Salud de la Familia también fueron positivos. Los agentes de salud hicieron que parcelas mayores de la población procuraran los centros de salud y unidades especializadas, para hacer tratamientos preventivos o de otras clases. Las actividades deportivas, de ocio y culturales, desarrolladas en el marco del programa ‘Niño Ciudadano’, beneficiaron cerca de setecientos niños y adolescentes hasta el final de 2000.