La concepción del Programa parte del supuesto de que la exclusión social es un fenómeno multidimensional,
de orden económico, urbano, cultural y social, y que estas diferentes dimensiones se articulan y alimentan
mutuamente. Por lo tanto, para tratarla, es necesario adoptar un abordaje integrante y articular programas que
logren abarcar las diversas dimensiones citadas.


Otro presupuesto es que la pobreza y la exclusión se concentran en determinados territorios. Como se mencionó anteriormente, en el caso de Santo André, son las favelas las que albergan la gran mayoría de los
excluidos.


En cuanto a la estrategia de acción, la PMSA adoptó como principios del programa la integración, la
territorialización de las acciones (favelas) y la participación de la comunidad.



Para lograr abarcar las dimensiones urbanas, económicas y sociales de la exclusión se desarrollan y articulan
diversos programas y acciones:



En lo que se refiere a la dimensión urbana, el objetivo del programa es integrar el núcleo de favela a la ciudad,
asegurar el acceso a los servicios y equipamientos urbanos y a una vivienda digna. Se busca promover la
mejoría de las condiciones de vivienda a partir de la ejecución de obras de saneamiento e infraestructura,
construcción de equipamientos urbanos, eliminación de situaciones de riesgo, viabilización de parcelación
para garantizar una parcela (o fracción de tierra) mínima por familia, asesoría a la autoconstrucción, además
de la regulación de fincas del asentamiento. Se promueve, asimismo, cuando es necesario, la producción de
nuevas viviendas para eliminar situaciones de riesgo y hacer menos densos los núcleos de favela.


En el marco de la dimensión económica y a efectos de mejorar las condiciones de renta y empleo de la
población, se desarrollan diversos programas:

Además de estos programas se promueve el “Centro de Negocios y Servicios” que alberga unidades
económicas dirigidas por emprendedores vecinos del núcleo de favela, unidades-anclas dirigidas por
emprendedores de la ciudad y servicios como correo, Central de Servicios Autónomos, banco y Oficina
Municipal de Atención (SIM –Servicio Integrador Municipal).


En la dimensión social se busca asegurar derechos sociales básicos. Se implantan los programas:

Las cuestiones de género y raza, así como las acciones dirigidas a personas con minusvalías, se las tratan
transversalmente y dentro de casi todos los programas.

Inclusión social, población.

En el interés de integrar los diferentes programas, se busca integrar las acciones de las diferentes Secretarías de Gobierno y de las diferentes áreas dentro de una misma Secretaría. Para tanto, se ha
ajustado el diseño institucional de algunos programas, se ha establecido un equipo de gestión
interdepartamental y se ha reordenado internamente la conducción de los programas con miras a viabilizar la
gestión conjunta. Según Rosana Denaldi, líder del proyecto, ésta no es una tarea sencilla dada la predominancia de la visión sectorial y
la prevalencia de una cultura organizacional marcada por las acciones sectoriales desarticuladas que dificulta
o impide la gestión integral.

El carácter innovador de esta experiencia ha sido reconocido y premiado por varios organismos
nacionales e internacionales. En 2000, ganó el ‘Premio Gestión Pública y Ciudadanía’, concedido por la
Fundación Getúlio Vargas y la Fundación Ford, y se destacó como una de las cinco mejores experiencias de
políticas públicas desarrolladas en el país. En 2001, se incluyó entre las 16 mejores prácticas del mundo –la
única brasileña– elegidas para relatarse en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos
Humanos – Estambul + 5. En 2002, la experiencia ‘Género y
Ciudadanía’, realizada en el marco del programa, fue elegida como una de las diez mejores iniciativas del mundo, lo que le brindó el Premio Internacional de Dubai de Mejores Prácticas, del Centro de las Naciones
Unidas para Asentamientos Humanos, el Habitat. En 2003 fue reconocida como una de las 20 mejores prácticas
en la feria virtual de gobierno local de la ONU.