Ana Campos García es la Directora Regional del Proyecto "Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina – PREDECAN" , que forma parte de la cooperación entre la Unión Europea y la Secretaría General de la Comunidad Andina.

Ha sido Coordinadora del Proyecto Reducción de la Vulnerabilidad del Estado Frente a Desastres Naturales Convenio Departamento Nacional de Planeación-Agencia Colombiana de Cooperación Internacional – Banco Mundial. Asesora en ingeniería sísmica y gestión del riesgo del Programa de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales de Nicaragua y Coordinadora del Proyecto para la Mitigación del Riesgo Sísmico del Eje Cafetero. Además ha participado en diversos proyectos y organismos de América Latina que desarrollan acciones en la gestión del riesgo y prevención de desastres.

En el marco del Seminario Subregional Andino "Retos del Periodismo y la Comunicación para el Desarrollo en la Gestión del Riesgo / Prevención y Atención de Desastres", realizado del 13 al 15 de agosto de 2008 en Bogotá (Colombia), La Iniciativa de Comunicación dialogó con Ana Campos acerca del trabajo que se ha venido desarrollando desde el Proyecto PREDECAN con los diferentes actores para la incorporación del tema en los países andinos.

La Iniciativa de Comunicación (CILA): El Proyecto PREDECAN se propone mejorar los servicios en el área de gestión del riesgo mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de instituciones y de la coordinación de actividades en estas áreas. Qué es la gestión prospectiva del riesgo y cómo se ha venido incorporando el tema en la Subregión Andina desde las instancias de planificación?

Ana Campos: Este concepto de la gestión prospectiva ha sido introducido dentro del tema de la gestión del riesgo por Allan Lavell desde hace algunos años y nosotros hemos venido tomando el ejercicio de la planificación para incorporar el tema de riesgo en ese proceso. Cuando se hace un diagnóstico para planificación muchas veces se olvida considerar la variable del tema del riesgo, las restricciones que ese riesgo ofrece al territorio y además considerarlo también como elemento de análisis. Encontramos por ejemplo que en las Defensas Civiles, organismos de planificación y Ministerios de Relaciones Exteriores, que conforman el Comité Andino de Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), había vacíos en las oficinas de planificación que no lo habían venido trabajando de una manera amplia.

Se hicieron entonces discusiones conceptuales, inclusive partiendo también en reforzar qué es el Ordenamiento Territorial, cuáles son sus fortalezas, cómo es su relación con los planes de desarrollo y a su vez con los planes de inversión pública. El ejercicio del Ordenamiento Territorial permite visualizar espacialmente cuáles son las problemáticas y proyectar hacia dónde se deben desarrollar las ciudades y las áreas rurales, teniendo en cuenta criterios de prevención.  Pero desafortunadamente no existe una ley o una política en todos nuestros países que haga que esos ejercicios de Ordenamiento Territorial sean obligatorios.  Sólo en el caso de Colombia hay una ley, que es la ley 388 del 98 a través de la cual todos los municipios lo han incorporado.

Cuando este proceso empezó en la ley decía “se tiene que integrar el tema de riesgo” pero nunca se dijo cómo. Y fue sobre la práctica como se empezó a ver que la gente no tenía una dimensión clara de cómo se podía hacer. Entonces con base en esa experiencia estamos trabajando en los otros países, adelantándonos a sensibilizar a la gente de cómo se podría hacer y cuáles son los criterios a tener en cuenta para establecer guías y lineamientos comunes para la Región Andina. Nos falta que realmente estos comités conformados alrededor del tema de Ordenamiento Territorial logren que sea un tema obligatorio y no un ejercicio voluntario, producto de un proyecto de cooperación o de un desastre en una región, sino que se vuelva realmente una política de Estado.

Cuando ya eso se integre en la realidad viene la dificultad de la práctica.  Cada período de gobierno tiene un programa, un plan de desarrollo que debería enmarcarse dentro de esas visiones de largo plazo que establece el Ordenamiento Territorial, pero como no hemos tenido esa cultura de tener ejercicios de Ordenamiento Territorial, cada programa de gobierno quiere hacer y re-hacer sobre el territorio nuevamente olvidándose del tema.

A pesar de que aquí en Colombia está reglamentado, de que el Plan de Ordenamiento Territorial es para tres períodos de gobierno y que cada plan de desarrollo debería apoyar e impulsar lo que allí se establece, todavía no se logra. Entonces es grande el camino que nos falta en los otros países donde todavía no se ha implementado. Desde el Proyecto PREDECAN queremos dejar unas guías y unos criterios para que en la medida en que esto se vuelva práctica común ya se sepa cómo hacerlo, pero todavía nos falta un componente político que lo haga obligatorio y legal.  Un compromiso político y un compromiso legal, y obviamente un marco institucional que lo sostenga y que le dé continuidad a este trabajo.

CILA: Una de las mayores dificultades para la gestión del riesgo es procurar recursos.  Desde el Proyecto cómo se ha manejado este obstáculo?

A.C.: Nosotros consideramos que esto está amarrado a lo que estábamos hablando anteriormente.  En la medida en que el tema de la gestión del riesgo no esté en planes de desarrollo no hay recursos para la inversión pública.  La inversión pública se deriva de un plan de desarrollo nacional o un plan de desarrollo local que se operativiza en planes operativos o de inversión anual.  Entonces cuando algo no aparece como una prioridad del tema de gobierno explícitamente, difícilmente va a aparecer en el presupuesto. Lo que tenemos son unas pequeñas oficinas o comités locales de prevención y atención de desastres en cada municipio, una Dirección Nacional de Prevención de Desastres o de defensa civil en cada país pero con unos presupuestos muy pequeños.

Esto debe ser asumido por el alcalde y por parte de todas las Secretarías de Despacho de un municipio.  Si desde Obras no se trabaja el tema de taludes, si desde Salud no se refuerzan los hospitales, si desde Educación no se incorpora el tema, nunca habrá inversión.  Este es un tema transversal, hemos hablado mucho de que es transversal pero está todavía en el discurso de los pocos que trabajamos el tema de la gestión del riesgo y  no está incorporado al interior de las instituciones y de todos los sectores de desarrollo.

Realmente esta es una responsabilidad de todos los sectores de desarrollo.  Hay unas iniciativas individuales pero todavía falta mucho, mientras haya conciencia este debería ser un tema obligatorio de inversión.  Así como la salud y la educación en los presupuestos de los municipios tienen unos porcentajes obligatorios y no son voluntad del alcalde de turno sino que están decretados por ley desde el gobierno nacional, debería existir un porcentaje para el tema de gestión del riesgo.

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Metodológicamente, el Proyecto PREDECAN se concentra en la coordinación y facilitación de procesos con el fin de apoyar el fortalecimiento de las estructuras institucionales, políticas y herramientas metodológicas, de cada país y de la Subregión Andina y de esta manera contribuir a mejorar la gestión de riesgo a nivel andino. Desde el Resultado 4 – “Comunicación y Educación” que es una de las cinco áreas prioritarias de PREDECAN, se ha implementado una estrategia de sensibilización, comunicación, capacitación y educación sobre gestión del riesgo en los países andinos que apunta a la participación de los diferentes actores como gestores de acciones fundamentales frente al riesgo.

A.C.: Hemos tratado de recurrir a diferentes estrategias.  Hay que transmitir el mensaje a mucha gente.  Hay que generar unos cambios de actitud y de conciencia, por eso hemos pensado que la educación es el elemento fundamental para ir incorporando desde la niñez este concepto.  Desde los programas de posgrado hemos venido trabajando también para que se incorpore en las diferentes disciplinas, en las mallas curriculares de posgrado e incluso de pre-grado.  Y a través de la red de La Iniciativa de Comunicación tratar que haya una fuente de información que llegue a muchos medios, que se vaya sensiblizando sobre el tema, que se genere una red y que permita interactuar.  También se promovió la realización de talleres nacionales en Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú sensibilizando sobre el cambio de enfoque.

Yo creo que en la medida en que logremos transmitir que la esencia de la intervención está en el riesgo y no en el desastre, y que tenemos que entender las causas y los procesos de generación del riesgo y entender cómo se puede ir rompiendo este ciclo para empezar a disminuir esas situaciones, podremos tener un mayor impacto. Tenemos que atender emergencias, preocuparnos también de cómo recuperarnos frente a los desastres pero no nos podemos enfocar sólo en eso. Y lo decía Alan Lavell, uno de nuestros asesores en el Proyecto “es como si los médicos trabajaran para la enfermedad y no para la salud”.  Para mí evitar el riesgo es trabajar en la salud y trabajar en los desastres es sólo trabajar en la enfermedad.  Hay que trabajar las dos cosas de manera integral.

CILA: Dentro de la Estrategia Integral de Educación, Capacitación y Sensibilización, el Proyecto PREDECAN ha desarrollado varias actividades para involucrar a los diferentes actores, entre ellos comunicadores sociales y periodistas.  Cómo ha sido su respuesta y su participación en el proceso?

Yo creo que este es un tema que nos va “agarrando” a todos.  Cuando uno logra involucrarse, entender la dimensión y lo que implica, va generando muchos adeptos y gente que quiere realmente aportar y trabajar en el tema.  Creo que a través de los Talleres Nacionales con Periodistas y Comunicadores sobre Gestión del Riesgo, a través del Primer Concurso Subregional Andino de Periodismo sobre Gestión del Riesgo/Prevención y Atención de Desastres, a través de la Plataforma y red virtual de La Iniciativa de Comunicación se ha logrado involucrar cada vez a un mayor número de comunicadores.  Lo que necesitamos es que esta red se siga fortaleciendo y capacitándose en el tema. 

También creo que tenemos que ayudar a acercar a las fuentes con los medios, producto de lo que ellos mismos han planteado durante los talleres.  Nosotros vemos también que a veces hay dificultad de acceder a las fuentes, a la información.  Debemos ir tendiendo lazos entre las diferentes partes para que realmente nos volvamos una red y no estén por un lado las instituciones y por otro los comunicadores, sino todos trabajando en el mismo sentido.

CILA: Cómo se ha dado la incorporación del tema de gestión del riesgo en las políticas educativas de los países andinos?

Para mí fue uno de los procesos más sorprendentes y más interesantes aunque lo veíamos como uno de los más complejos y difíciles de acceder.  Tímidamente cuando lo planteamos queríamos establecer guías, lineamientos y criterios, pero hablábamos más de lineamientos técnicos como qué es la gestión del riesgo en la educación y cómo abordar el tema, o cuál es el enfoque teniendo la visión prospectiva del riesgo.  Y resulta que ha sido tal el compromiso de los Ministerios de Educación y el involucramiento de los que están trabajando el tema curricular, que nos han pedido talleres y reuniones adicionales de capacitación, y ahora que se están revisando las políticas de educación en un sentido amplio, se está acogiendo lo que estamos planteando dentro de las políticas de educación.

El resultado es que no nos vamos a quedar sólo a nivel de recomendaciones técnicas y de guías y de instrumentos técnicos, sino que probablemente va a quedar de una forma mucho más explícita en las políticas y en los instrumentos de política que se están construyendo para la implementación en cada uno de los países. Nos falta un proceso también que es de capacitación de formadores, de la misma gente de los Ministerios de Educación que son los encargados de llevarlo a la práctica, para que ellos  mismos lo puedan implementar, más allá de la vigencia del Proyecto PREDECAN.

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Con el fin de contribuir a la formación de profesionales de diversas disciplinas y ampliar su conocimiento respecto a esta temática para favorecer una efectiva toma de decisiones en el marco de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres en los países de la Comunidad Andina, también se ha trabajado en la Incorporación de la gestión del riesgo en la Educación Superior. Esta iniciativa se ha implementado con las universidades y centros de estudios superiores de la Subregión, y se ha centrado en promover la inclusión de la gestión del riesgo en los programas de Post-grado y la búsqueda de rutas metodológicas pertinentes para su incorporación en sus planes académicos.

Básicamente para nosotros fue un proyecto de corto plazo, difícilmente podríamos haber montado un diplomado o una especialización en el tema.  Aunque lo evaluamos y lo consideramos en un principio, después ya vimos que había iniciativas que habían avanzado en este sentido en la subregión pero que son muy pocas y muy puntuales. Incluso algunas tenían un enfoque en el tema de desastres.

Con el fin de incidir en aquellas instituciones que ya habían comenzado, en ampliar su enfoque y su visión y en tratar de involucrar a un mayor número de actores, generamos unas reuniones y talleres de intercambio de experiencias en cada uno de los países.

Nuestra conclusión ha sido que todo lo que hagamos desde cualquiera de los Resultados y desde cualquiera de las áreas, debe empezar siempre por la discusión conceptual y el enfoque, para dimensionar qué es el tema de gestión del riesgo y ya después trabajar lo que podrían ser propuestas de incorporación en las mallas curriculares hechas por los mismos directores de posgrados y de programas de pregrado, una vez que ya han interiorizado los conceptos de la gestión del riesgo.  De esta manera se generaron grupos de trabajo en cada país, facilitando el proceso para que esta experiencia vaya siendo acumulativa.  En la medida en que hacemos una ronda en cada país llevamos gente del taller o del país anterior donde ya hemos trabajado.

Y también sorpresivamente la acogida ha sido muy positiva.  Lo que existe entre la gente es una demanda de información, una demanda de posibilidades de capacitación, pero entienden la importancia temática, incluso su integración con el tema de cambio climático.  Hemos asociado la gestión del riesgo y cambio climático y se ha creado una red de universidades, lo cual genera una sinergia que va permitiendo que los avances en cada uno de los países se puedan compartir.

Incluso Bolivia venía con la iniciativa a través de la Universidad Andina de montar un programa especial, pero se encontraron con que no tenían docentes que pudieran dictar el tema y siempre han tenido que traer docentes de otros países.  Nosotros también en la experiencia práctica cuando sacamos licitaciones para el proyecto nos encontramos con que no hay muchos profesionales, no sólo en el área de la comunicación sino en todos los campos, que conozcan o tengan experiencia en la temática. Y que hay algunos países con mayor número de profesionales. 

Uno ve que hay un desbalance en el nivel de avance y a través de esto queremos tratar de que las universidades los vayan involucrando.  Los vamos a apoyar con una capacitación subregional de profundización sobre el tema para que los mismos docentes puedan irlos incorporando y generar unos módulos y contenidos virtuales que  les permitan también a ellos adaptarlos y utilizarlos libremente, complementado con todas las redes e iniciativas que hemos llevado a cabo, con los Sistemas de Información, de la Red BiVaPaD, la red de La Iniciativa de Comunicación, para que la gente vaya teniendo fuentes dónde encontrar la información y que además vaya teniendo nexos con los diferentes actores.

El reto es muy grande.  Con este trabajo se ha sembrado una semilla que después debe ir creciendo y germinando, pero tenemos que seguir difundiéndola.  El reto es darle sostenibilidad y continuidad a lo que se ha venido haciendo para que la red se fortalezca, para que los procesos de capacitación y sensibilización sobre el tema se mantengan,  para que logremos ese acercamiento, ese fortalecimiento de las oficinas de comunicación de las entidades, y ojalá desde cada sector también se empiece a involucrar el tema.  La única forma es ir sembrando la semilla para que vaya germinando en diferentes campos.

Seminario Subregional Andino "Retos del Periodismo y la Comunicación para el Desarrollo en la Gestión del Riesgo / Prevención y Atención de Desastres". Bogotá, Colombia - 13 al 15 de agosto de 2008.