Elaborada por la Universidad Autónoma Chapingo, esta evaluación tuvo como objetivo generar elementos cualitativos y cuantitativos sobre la peración del Fondo para Atender a la Población Rural fectada por Contingencias Climatológicas, con el fin de presentar resultados acerca de su desempeño y pertinencia a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, sí como a la SHCP y a la Secretaría de la Función Pública.

El FAPRACC fue creado en cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2003. Tiene como finalidad apoyar a la población rural afectada por contingencias climatológicas, en particular a los productores agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros de bajos ingresos que hayan sido afectados por tales eventos, mediante la compensación parcial de sus pérdidas, a fin de reincorporarlos a sus actividades productivas.

En el informe se expone la problemática encontrada en las diferentes fases del proceso de gestión de recursos a los productores, desde la solicitud hasta la entrega de recursos. Se identifican fortalezas y debilidades de las diferentes herramientas y procesos desarrollados. Finalmente, se sugieren acciones para mejorar o fortalecer la capacidad institucional, aumentar el impacto y desarrollar las capacidades de los involucrados en los diferentes procesos del programa.

Los ejes temáticos de la evaluación fueron: Gestión de los Apoyos, Beneficios del Programa, Seguro Agropecuario Catastrófico, Portal Electrónico, Fortalezas y Debilidades del FAPRACC, Enfoque de Género y Estimación de la Demanda de Recursos.

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De acuerdo con sus objetivos, la evaluación es de tipo descriptiva y se dividió en tres fases generales; en la primera etapa se desarrollaron todas las actividades referentes a la investigación documental: recopilación, análisis y organización. En la segunda etapa se desarrollaron las actividades referentes a la investigación de campo: elaboración de instrumentos, cuestionarios, entrevistas y encuestas tanto a los beneficiarios como al personal responsable de la operación del programa. Con base en la información recabada, la última etapa estuvo centrada en el desarrollo de las actividades propias al análisis de la información, la elaboración de conclusiones y al diseño de recomendaciones estratégicas.

Los indicadores o criterios que se adoptaron para valorar o medir el desempeño de cada uno de los elementos que conforman el programa fueron: 1) Apoyo directo al productor agrícola; 2) Apoyo directo al productor pecuario:
3) Apoyo directo al productor acuícola; 4) Apoyo directo al productor pesquero; 5) Apoyo directo por jornales; y 6) Apoyos por aseguramiento agrícola. Otros indicadores generales útiles para la evaluación son: 1) Pertinencia; 2) Oportunidad; 3) Eficiencia; 4) Eficacia; 5) Transparencia; e 5) Impacto.

Además de estos indicadores genéricos, para el trabajo de evaluación se establecieron indicadores temáticos, por ejemplo, para la evaluación del portal electrónico se definieron los siguientes criterios de evaluación: 1) Fiabilidad; 2) Usabilidad; 3) Utilidad; 4) Agilidad; 5) Dinamismo; 6) Robustez; y 7) Normatividad.

Para garantizar el cumplimiento de cada uno de los ejes temáticos considerados, se establecieron pasos metodológicos que se describen de manera detallada en el informe.

El resumen ejecutivo del informe destaca los siguientes como los principales resultados de la evaluación:

Gestión de los Apoyos: La evaluación del FAPRACC incluyó el análisis para determinar si la población objetivo beneficiada por este programa está dentro de los requisitos de elegibilidad señalados en las reglas de operación del mismo, para ser sujeto de apoyo. Al respecto, no se encontró irregularidad alguna referente a la selección de la población objetivo, encontrándose un 85 % de los productores beneficiados dedicados a la actividad agrícola, el 7 % a la actividad pecuaria y el 6 % a ambas actividades.

Durante el trabajo de evaluación se pudo verificar que el FAPRACC ha tenido avances significativos. El número de hectáreas atendidas por este Programa durante 2004, se incrementó en un 82 % respecto al 2003, y en 63 % en los primeros cinco meses de 2005 con respecto a 2004. Asimismo, el número de beneficiarios también registró incrementos similares a la superficie atendida, como se muestra en el Cuadro 1. Esto refleja que el programa tiene una aceptación y crecimiento importantes durante los tres años que lleva de operación

Con respecto a la cobertura geográfica del programa, en el año 2004 se atendieron contingencias climatológicas en 16 estados, y en los primeros cinco meses de 2005 se habían atendido contingencia en 15 estados.

Beneficios del Programa: El total de productores beneficiados durante el año 2004 y los primeros cinco meses de 2005 fue de 173 100 y 107 991, respectivamente. De los beneficiarios encuestados durante la evaluación, sólo el 49% de éstos considera que los recursos recibidos sí les permiten reiniciar sus actividades productivas afectadas. La opinión de los funcionarios que operan el programa en los estados fue en un porcentaje similar. Esto se explica, en parte, por el monto de los apoyos que ofrece el programa y que están señalados en sus reglas de operación.

Para la evaluación del programa se consideró importante conocer el destino final de los recursos que recibieron los beneficiarios. Al respecto, el 55% de los encuestados contestaron que los recursos los utilizaron para reiniciar su actividad productiva.

De lo anterior se deduce que el FAPRACC, además de contribuir a que la población afectada pueda reiniciar sus actividades productivas, es un PROGRAMA con sentido social al restituir parte de los beneficios económicos que los productores obtendrían si no fuesen afectados por las contingencias climatológicas.

Seguro Agropecuario Catastrófico: A pesar de ser una opción de apoyo de reciente consideración en la reglas de operación del FAPRACC, el Seguro Agropecuario Catastrófico ya ha sido elegido en cuatro estados. El Seguro es una alternativa prometedora para potenciar los recursos federales y estatales, toda vez que permite que el gobierno tenga ahorros, lo que se traduce en posibilidad para atender a un mayor número de productores afectados por las contingencias climatológicas, al sólo tener que pagar el costo de la prima. Sin embargo, es necesario desarrollar mayor información sobre su operación. Una limitante de su implementación es la falta de infraestructura meteorológica de la Comisión Nacional del Agua, que fue pensada y ubicada para la integración de información climatológica e hidrológica, y no tanto para obtener información estadística de los fenómenos climáticos para la agricultura.

Portal Electrónico: El portal electrónico del FAPRACC, es una herramienta que fortalece ampliamente la eficiencia del PROGRAMA, permitiendo simplificar, modernizar, transparentar y agilizar el proceso de gestión de apoyos, lo que abre grandes posibilidades de políticas para un gobierno digital, en beneficio de la calidad en la administración pública federal, generando ahorros en los procesos involucrados y produciendo los mismos resultados a menores costos que la orma tradicional.

Todo esto hace que el portal electrónico sea pionero en la prestación de servicios gubernamentales que involucran a varias dependencias y oficinas dispersas en el país.

Fortalezas y Debilidades del FAPRACC: Entre las principales fortalezas que se encontraron al PROGRAMA, destacan:

• Visión económica y alto sentido social.
• Reglas de Operación actualizadas.
• Transparencia en los trámites del proceso de gestión.
• Proceso automatizado mediante el portal electrónico, lo que simplifica la
  gestión de los trámites y conduce a una reducción de costos.
• Visión innovadora, al promocionar nuevos de esquemas como el seguro
  agropecuario catastrófico.
• Fomento en los productores de la cultura de prevención de riesgos.

Con relación a las debilidades detectadas, la mayoría de éstas encuentran explicación en el hecho de que el FAPRACC es un programa de muy reciente creación:

• Conocimiento no uniforme acerca de las posibilidades y procedimientos para acceder por parte de los diferentes gobiernos estatales.
• Aportaciones estatales no oportunas de los recursos correspondientes.
• El monto de los apoyos por unidad afectada no son suficientes para la reactivación productiva de los productores.
• Integración del padrón de beneficiarios por contingencia poco consistente.
• Falta de difusión del FAPRACC a nivel de municipios y productores.
• Insuficiente infraestructura de la CNA y de las delegaciones de la SAGARPA en los estados, para corroborar las contingencias climatológicas.

Enfoque de Género: La evaluación pudo corroborar de manera plena que el FAPRACC verdaderamente atiende a productores de bajos ingresos, entre los que se encuentran comunidades indígenas y mujeres, por lo que es un PROGRAMA que no discrimina a los grupos indígenas y tiene un enfoque de género.

Estimación de la Demanda de Recursos: Se determinó que la sequía y los huracanes son las contingencias que han utilizado el 78.5 y 15.5 %, respectivamente, del presupuesto total utilizado en el periodo 1995–2005, tanto del FAPRACC como del FONDEN.

En este sentido, se evaluó el criterio de sequía tanto en la actividad pecuaria como agrícola, para definir las zonas de sequía recurrente, determinándose con la información de 284 estaciones analizadas, que en ninguna se presentó este concepto de sequía. De lo anterior, resultó que el monto estimado de recursos necesarios para el ejercicio fiscal 2006 del FAPRACC, sería el necesario para atender como mínimo una superficie agropecuaria de 915 521 hectáreas, que equivalen al 25% de la superficie afectada de los estados de Chihuahua, Oaxaca, Puebla, Durango y Zacatecas.

Recomendación General:

El FAPRACC, como programa orientado a enfrentar los efectos de las contingencias climatológicas en el sector agropecuario, debe de continuar operando y recibir un presupuesto propio ya que, además de procurar que los productores rurales de bajos ingresos se reintegren a sus actividades productivas después de haber sido afectados por dichos fenómenos naturales, es un PROGRAMA con un alto sentido social, en la medida que apoya de manera directa con recursos económicos a tales productores, lo que para ellos representa un aporte importante, en el sentido de que les permite recuperar parcialmente sus gastos y su trabajo invertido.