Estrategias para el cambio social

Por: Grassroots Policy Project

Introducción.

La mayoría de los diccionarios describen la palabra estrategia como un plan de juego o un plan de acción. En nuestras vidas cotidianas, normalmente desarrollamos planes de acción para todo tipo de cosas -para ir de viaje, planeamos el futuro de nuestros hijos, cómo obtener un trabajo mejor, etc. En la arena política, el desarrollo de un plan para ganar una elección o para pasar una ley, por ejemplo, lleva a la estrategia a otros niveles: a combinar la planificación conjuntamente con el análisis y la evaluación.

La palabra "estrategia" es comúnmente asociada con ejércitos y generales. La raíz strata es el término griego para definir "ejército" o "campo de batalla". Para poder entender mejor la relación entre todos los factores bajo su comando, los generales, que eran llamados strategos en la antigua Grecia, sopesan o ponen en la balanza las debilidades tanto como los puntos fuertes de sus enemigos, las capacidades y limitaciones de sus tropas, además de considerar el terreno en el cual están peleando. A veces, los generales deciden "perder la batalla para ganar la guerra". Este es un ejemplo puro de la aplicación de la estrategia a la toma de decisiones, juntando todos los factores -campañas, tácticas, recursos, oportunidades, organización, objetivos a largo plazo- y observándolos todos en conjunto al mismo tiempo.

Para las organizaciones comunitarias que están tratando de conseguir el cambio social a largo plazo y una sociedad mas justa, la estrategia es lo que conecta su trabajo cotidiano con la misión global de la organización. La mayoría de los grupos tienen como su misión central ciertos principios que cristalizan su visión de justicia social. Sin embargo, una buena declaración de la misión no garantiza que las prácticas cotidianas y las estructuras organizacionales reflejarán esa misión. Sin estrategia, una organización no tiene manera de conectar sus actividades específicas -organizar, recaudar fondos, hacer campañas, etc.- con los objetivos de largo alcance para un cambio social duradero. Un proceso de análisis, acción y evaluación ayuda a los grupos a conectar asuntos específicos, prácticas cotidianas y formas organizativas con la misión global.

La estrategia nos da una visión amplia y general de todas las cosas que afectan nuestra habilidad de alcanzar nuestros objetivos: es el contexto, la 'big picture' que nos ayuda a encajar todas las piezas del rompecabezas. Mientras menos sepamos acerca de cómo se ve el rompecabezas entero, más difícil será encajar las piezas juntas unas con otras. El tener una estrategia a la cual referirse, nos ayuda a mantener presente todos los factores al unísono, aun cuando nos estemos enfocando en un pedacito específico del rompecabezas. La estrategia es un proceso continuo, no es algo que hacemos una sola vez y luego cambiamos a otra cosa. Como proceso, el desarrollo de la estrategia provee una oportunidad para incorporar a todos en la organización -líderes, miembros, personal y aliados -en el análisis colectivo y en pensar contextualmente, en la "big picture". Nuestras chances de éxito son mucho mayores con un plan de acción compartido que lo entiendan todos los involucrados. Pero aún si no somos exitosos en alcanzar un objetivo específico, el proceso de análisis -estrategia, acción, evaluación -nos hace más fuertes y mejor capacitados para intentar el siguiente objetivo.

I. Una estrategia de largo plazo para el cambio social tiene 4 componentes:

1. El desarrollo de objetivos que estén basados en nuestra visión y valores de una sociedad justa
2. El análisis de las actuales condiciones políticas y sociales en la sociedad
3. Teorías sobre cómo ocurre el cambio social, y los roles que nuestros constituyentes y nuestra organización podrían jugar en hacer el cambio realidad
4. Enfoques hacia las tácticas de campañas y reforzamiento de la organización que reflejen estos tres primeros componentes.

Estrategias y Objetivos. El punto de la estrategia es poder alcanzar alguno o algunos de los objetivos definidos. Los grupos tiene diversos y múltiples niveles de objetivos. Si un grupo toma la misión global de cambio social en serio, entonces debe desarrollar, evaluar y ajustar una estrategia a largo plazo para conseguir el cambio social. Dentro de esta estrategia global se encuentran muchos otros tipos de objetivos, como por ejemplo para campañas específicas , para organizarse, para fortalecer la organización, para los comités y comandos, para liderazgo y desarrollo del directorio, etc. La mayoría de las campañas tienen objetivos inmediatos, o a corto plazo. Sin embargo, una campaña debiera estar conectada a un objetivo a largo plazo que refleje la misión de la organización.

El desarrollo de una estrategia para alcanzar un objetivo u objetivos requiere de múltiples niveles de análisis, o varios pasos que permitan entender dónde nos encontramos ahora, dónde queremos llegar, y cómo queremos llegar hasta allá desde donde nos encontramos. Si los objetivos son muy complejos y de largo alcance, tales como "lograr un buen cuidado de la salud para todos", entonces la estrategia involucrará muchas variables y una planificación a largo plazo. Si el objetivo es muy específico y relativamente de corto plazo, tales como obtener servicios bilingües en el hospital local, entonces el análisis involucrará menos variables. Para cada tipo de objetivo, necesitamos una estrategia que se ajuste al objetivo.

Niveles de Estrategia. Así como hay distintos niveles de objetivos -para campañas, para nuestra organización, para organizar a la gente, y para el cambio social a largo plazo- existen también correspondientes niveles de estrategia. Nuestras estrategias para campañas debieran ser desarrolladas en el contexto de estrategias a largo plazo para alcanzar objetivos más generales de cambio social. Sin embargo, en el fragor de la campaña, es posible que empecemos a perder la conexión entre los objetivos específicos de la campaña y nuestros objetivos de mayor alcance. Usando como ejemplo a los distintos niveles de objetivos para alcanzar el mejor cuidado de la salud, si su campaña específica es para lograr los servicios bilingües, su estrategia de campaña debiera siempre considerar que se debe conectar este asunto a objetivos mucho más amplios -tales como buena calidad de cuidado de la salud para todos, especialmente para sus miembros. Si se pierde la vista de este objetivo general, se puede perder la oportunidad de usar la campaña para fortalecer el poder y aportar a demandas mayores. Para asegurar que se están realizando las conexiones, se necesita de un sentido de estrategia global, que nos recuerde siempre que ninguna campaña es un objetivo final en sí misma.

Estrategia y Conciencia Critica. En el corazón de una estrategia a largo plazo para el cambio social, se encuentra el desarrollo de la conciencia política. El punto de cualquier campaña no es solamente ganar las demandas específicas , sino que en el transcurso de la batalla, desarrollar una conciencia política y un sentido de solidaridad entre la gente involucrada, de manera que se pueda avanzar hacia demandas mayores y cambios mas amplios. Un componente clave en todo esto, es oponerse al poder de nuestro adversario dentro de lo que llamamos la 3ª dimensión -desafiar la manera en que moldean las ideas políticas y controlan los términos del debate para prevenir que la gente piense en soluciones alternativas a los problemas sociales y económicos. Una buena campaña puede y debiera generar la sensación de que existen otras posibilidades -expandir el campo ideológico, ampliar el debate político y fortalecer la conciencia política. Es mas probable que nuestras campañas aborden este tipo de objetivos si es que esto es parte de nuestra estrategia.

Estrategia y Tácticas. Si la estrategia está referida a un plan global de acción, las tácticas son las acciones específicas y los enfoques que usamos para poder implementar esa estrategia. Cuando las tácticas están muy conectadas a la estrategia, en ese momento la táctica se transforma en estrategia en movimiento. La táctica puede conectar una estrategia a largo plazo con el "aquí y ahora". Las tácticas están normalmente dirigidas en forma específica, enfocadas en arenas específicas y conducidas en momentos específicos.

Existen muchos tipos de tácticas usadas por grupos interesados en el cambio social. Aquí se nombran algunas: acción directa, lobbying, eventos con los medios de comunicación, advocacy, audiencias públicas y sesiones para determinar responsabilidades, negociaciones, paro de actividades (huelga), eventos de educación popular, investigación sobre la acción, demandas judiciales, provisión de servicios tales como entrenamiento laboral, clases de idioma, educación para la salud, etc.

Una buena estrategia requiere de buenas tácticas. Se puede tener el mejor análisis del problema y un magnifico plan, pero si no se tienen disponibles las tácticas que se ajustan a la estrategia, entonces no se podrá actuar en esta estrategia. Una estrategia sin tácticas es solo pensar en grande, sin acción. De la misma manera, las tácticas pueden transformarse en algo enfocado muy estrechamente. Usar tácticas sin estrategia puede llevar a decisiones que no se encaminan a alcanzar nuestra misión.

El proceso de escoger las tácticas es el proceso de "darse cuenta del momento" o evaluar las oportunidades dentro del clima social y político actual, que le ayudarán a avanzar su agenda global. La elección de las tácticas de un grupo depende de varias variables -dónde se encuentra en la campaña, cuál es el blanco al que apunta, quienes son los aliados, si las personas que han sido mas afectadas por los asuntos, se sienten cómodas y preparadas para iniciar la acción, etc. Algo que funcionó en una situación, puede que no funcione bien en otra.

II. Análisis Estratégico
A continuación se nombran diez áreas de análisis que usted puede usar en el proceso de desarrollo de la estrategia.

• Aclarar los objetivos. ¿Cuáles son los principales problemas y condiciones que usted quiere abordas a través de las acciones, campañas y organización? ¿Cuáles son las causas de los problemas? ¿Cuáles son las soluciones que usted quiere conseguir?
• Identificar los asuntos que están conectados a sus objetivos. Si el objetivo es mejorar el acceso a los servicios de salud, ¿cuáles es o son los asuntos sobre los cuales usted se puede organizar y que le ayudarán a construir hacia ese objetivo? Para comenzar, el asunto puede tratarse de una demanda mas bien modesta. Usted necesita determinar si se puede comenzar con una demanda mas grande o con una mas bien modesta, dependiendo de las oportunidades y condiciones políticas actuales.
• Clarificar quién debe estar involucrado en la lucha por el cambio social para alcanzar estos objetivos. ¿Quienes son los principales constituyentes? ¿Se incluyen entre ellos quienes están más directamente afectados por los problemas que usted esta tratando de abordar? ¿Si no, porqué? ¿Quienes son sus aliados y qué rol jugaran? ¿Hay personas "amistosas" dentro del grupo de poder que pudieran estar involucrados en alguna medida? Determinar la conciencia política de sus miembros y constituyentes. ¿Cómo entienden ellos actualmente los asuntos, las causas, y las posibles soluciones? ¿Es este un asunto que les toca de alguna manera? ¿Qué puede prevenir o hacer que no se involucren? ¿Qué tipos de educación y análisis necesita realizar con los miembros, los constituyentes y los aliados?
• Enmarcar los asuntos y el análisis de contexto -¿Cuáles son los términos del debate alrededor de estos asuntos y cómo va usted a producir un impacto en este debate? ¿Qué es lo que están pensando actualmente sus miembros y constituyentes y cómo desarrollará usted la capacidad de ellos para entender los asuntos de manera diferente?
• Realizar un análisis del poder -¿Quién tiene el poder de bloquearlo o ayudarlo a alcanzar los cambios, cómo ejercitan su poder estas personas y en qué dimensiones ¿Qué tipo de poder tiene usted y cómo lo usará, etc.?
• Determinar las oportunidades y las limitantes. ¿De qué recursos dispone? ¿Cómo puede usar mejor esos recursos? ¿Qué es lo que le falta, qué es lo que necesita conseguir para poder avanzar en sus objetivos? ¿Qué problemas existen dentro de su organización que usted necesita abordar para poder realizar este trabajo mas efectivamente?
• Identificar la Arenas de lucha. ¿Qué instituciones están involucradas en los problemas o asuntos en los cuales usted esta trabajando? ¿Dónde es necesario que usted enfoque su atención? ¿el consejo de la ciudad? ¿las cortes de justicia? ¿la compañía que administra la propiedad? ¿el consejo de la escuela? ¿Quienes son los principales objetivos en estas arenas? ¿el presidente del consejo, el alcalde, el presidente del consejo de la escuela?
• Hacer la elección(es) de las tácticas que usted usará. El análisis estratégico debiera ayudarnos a hacer la elección de cuales tácticas son las apropiadas para usar en un momento dado, dependiendo de los niveles de objetivos que tengamos, las arenas de lucha, quién necesita estar involucrado en la campaña, y nuestro plazo de tiempo.
  Una práctica conveniente es el desarrollar criterios para escoger y evaluar las tácticas. Algunas de las preguntas que hay que hacer sobre una táctica incluyen:

• • ¿la táctica, unifica a sus constituyentes y los involucra en la toma de acción?
  • ¿es flexible y creativa?
  • ¿tiene sentido para sus miembros? ¿apoyarán ellos la acción?
  • ¿tiene claro usted cual(es) es(son) el blanco objeto de la acción?
  • ¿refuerza sus puntos fuertes mientras que expone las debilidades de su adversario?
  • ¿cómo ayuda a construir su poder como organización? ¿cómo confronta el poder de sus adversarios?
  • ¿ayuda a formar la conciencia política de sus constituyentes y desafía el contexto dominante, o los términos del debate dominantes?
  • ¿están involucradas algunas concesiones que puede que lamente mas tarde?
  • ¿es consistente con sus objetivos?

• Evaluar y re-evaluar en el transcurso del proceso. Como parte del continuo análisis, educación y evaluación para los miembros y líderes, involucre a tanta gente como pueda en el proceso de evaluar las acciones y reacomodar la estrategia.

Aún cuando lo anterior puede verse como diez "pasos a seguir", ello no quiere decir que sean consecutivos, uno tras otro. Puede que usted necesite comenzar con la pregunta 3 -quienes son los constituyentes, y luego ir a las preguntas 1 y 2. O tal vez usted necesite comenzar con la pregunta número 4 -la conciencia política de sus miembros, y enfocar su estrategia sobre la construcción de una conciencia política crítica. Cada parte es interactiva con las demás. Cambios en un área van a afectar a todas las otras. De esta manera, el proceso de análisis, acción y reflexión es mas bien un círculo que una línea recta.

Fuente:
Grassroots Policy Project