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Gobernabilidad participativa en Barra Mansa - Brasil
Programme Summary
Barra Mansa es un municipio situado en la región sudeste de Brasil, en el Estado de Rio de Janeiro. Ocupa una posición estratégica: está atravesada por la carretera Presidente Dutra que une a las dos principales capitales brasileñas - São Paulo y Rio de Janeiro-, y que constituye el principal eje económico de Brasil. En los últimos años, estas dos metrópolis han venido destacándose en el escenario brasileño por los altos índices y variadas formas de violencia que afectan de modo particular a los niños, adolescentes y jóvenes, sobre todo, de los estratos más pobres de la ciudad.
Teniendo en cuenta este panorama, la Alcaldía del municipio ha realizado esfuerzos para promover políticas públicas y acciones en las áreas de salud, educación, promoción social y ciudadanía, dirigidas hacia esta población. El objetivo de estas acciones ha sido mantener a los niños en la escuela y sensibilizar a las familias sobre la importancia de la educación de sus hijos.
El OP - Presupuesto Participativo (Orçamento Participativo), constituye una estrategia de continuidad de las acciones del municipio dirigidas a los niños, niñas y adolescentes, y en particular de aquellas relativas a la ciudadanía y a la apertura de espacios para su participación en la gestión de ciudad. Busca:
- Actuar en la formación de la ciudadanía de los niños y adolescentes matriculados en las escuelas públicas y privadas.
- Sensibilizar a niños, niñas y adolescentes para su participación y el desarrollo de su práctica ciudadana, despertando en ellos el sentimiento de pertenencia a una comunidad.
- Proporcionar oportunidades de discusión, elección y definición a través de un proceso democrático y participativo que converge en la constitución de un Consejo del Presupuesto Participativo Infantil.
- Formar un consejo de niños y adolescentes para discutir la aplicación de una parte del presupuesto público municipal, con el fin de realizar obras y servicios, teniendo como base las opiniones y prioridades establecidas por los niños y niñas que participan en las plenarias de los barrios y regiones.
- Valorizar las contribuciones de las ciudadanas y ciudadanos infanto-juveniles para la mejora de la ciudad y del gobierno municipal.
Communication Strategies
Tres grandes fases pueden ser identificadas en el proceso de consulta urbana en Barra Mansa:
a.Primera Fase: Sensibilización
En 1997 la Alcaldía de Barra Mansa, a través de su Secretaría de Educación, realizó un concurso de redacción y dibujo en las escuelas muncipales. Los ganadores pasaron a conformar el primer Secretariado Infantil del municipio. En ese mismo año, siguiendo también el ejemplo de otros gobiernos municipales, Barra Mansa adoptó el presupuesto participativo como un instrumento de gestión compartida. La experiencia con el PP, sirvió de base para la implantación del OP Mirim (experiencia infantil), y posteriormente del OP Joven. Al mismo tiempo, la Alcaldía abrió varios frentes de trabajo buscando involucrar a la comunidad local en la formulación e implementación de políticas públicas. En lo que se refiere a la temática "niñez, ciudad y ciudadanía", se desarrollaron los siguientes proyectos:
- Lucha por la ciudadanía: Realización de dos semanas de actividades enfocadas a la vida y la obra de Betinho y Paulo Freire, grandes pedagogos y militantes de los derechos humanos y de la democracia, en todas las escuelas a través de tareas diversas y actos cívicos. El día 7 de septiembre, en le marco de la conmemoración de la independencia de Brasil, fue realizado un desfile cívico con la presentación de los trabajos realizados en las escuelas y con alegorías relativas al tema.
- La ciudadanía no tiene tamaño: Proyecto compuesto de una serie de subproyectos y acciones específicas de sensibilización a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el ejercicio de la ciudadanía. Este proyecto procuraba promover la participación de un niño, niña o adolescente en cada una de las secretarías municipales, a través de la creación del Secretariado y de la implementación del OP Mirim. En octubre de 1997, 5 niños y 7 niñas, de 8 a 13 años, vencedores del concurso de redacción y dibujo, cuyo tema fue "Cómo veo mi ciudad", asumieron el cargo de secretarios-infantiles. En 1998, nuevo secretarios fueron escogidos luego de un nuevo concurso sobre el tema "Barra Mansa - quien la ama, la cuida".
- Campaña de la Notinha Fiscal: La campaña consistió en la recolección de notas fiscales de los alumnos previamente sensibilizados sobre el tema, con el objetivo de concienciar a los niños y sus familizas sobre los derechos del consumidor y la importancia de la recaudación de tributos e impuestos para la conformación de las rentas municipales.
- Presupuesto público en la escuela: Esta acción estuvo orientada a la inclusión del tema en el contenido programático de los currículos escolares de la red municipal a partir del cuarto nivel de enseñanza fundamental, con el fin de ofrecer a los niños, niñas y jóvenes la oportunidad de conocer cómo es recaudado y empleado el dinero público. La Alcaldía editó una cartilla y la distribuyó entre los niños y niñas en escuelas muncipales.
- I Encuentro de estudiantes de la red municipal: Se realizó en 1998, con el objetivo de incentivar la organización de los niños y jóvenes en gremios estudiantiles, desarrollar sus potencialidades para tomar parte en trabajos de grupo, posibilitar la emergencia de liderazgos y promover debates sobre cuestiones relativas a la educación en la red pública municipal.
Segunda fase: Preparación de instrumentos pedagógicos e implementación del proyecto
En 1998, el equipo de la Alcaldía preparó e implantó el OP Mirim. Aproximadamente 100 personas se adhirieron al proyecto, convirtiéndose en "agentes" del OP Mirim. A partir de ellos se constituyó, progresivamente, una red de agentes multiplicadores y animadores del proceso. El desafío para los niños y las niñas fue entonces escoger tres prioridades por cada región: una a escala del barrio, otra de la región y la tercera de la ciudad. En este sentido, el ejercicio de escoger prioridades y ponderar su viabilidad técnica y financiera debía pautar el trabajo, y constituir un motivo de aprendizaje para todos.
Durante esta segunda fase se destaca también la realización del Seminario Internacional "Gobernabilidad participativa y ciudadanía infantil" (abril de 2000), con el cual la temática ganó legitimidad local y despertó el interés de otros municipios de la región.
Tercera fase: Transición y gestación de una nueva cultura política
Los cambios políticos y el futuro del proyecto inquietabas a los cosejeros infantiles, por lo que un grupo pequeño de representantes solicitó una audiencia con el alcalde electo, quien les manifestó su desición de dar continuidad al proyecto y su interés por ampliar los términos de la Consulta Urbana, incluyendo temáticas relativas al ambiente. El Alcalde llamó la atención además sobre la necesidad de promover una evaluación de los procesos y modos de gestión adoptados hasta entonces, destacando probables cambios o adaptaciones en los diferentes dispositivos de participación.
Development Issues
Niñez, juventud, gobernabilidad.
Key Points
El proyecto es el resultado de un número significativo de encuentros, intercambios de ideas, experiencias y sinergias que involucran a niños y niñas, técnicos munciicpales y de ONGs, representantes políticos locales, consultores y representantes de organismos nacionales e internacionales; entidades y personas que vienen actuando en el fortalecimiento y la promoción de nuevos modos de gestión pública que involucran a niños, jóvenes y adolescentes como actores sociales y sujetos de derechos.
La metodología adoptada durante las dos primeras fases del proyecto se desarrollaban de la siguiente manera: inicialmente los niños y adolescenese participaban en las plenarias en los barrios, eligiendo los "delegados de barrio", que a su vez, elegían en las plenarias regionales los "delegados regionales". Los delegados regionales, reunidos en plenaria municipal, escogían a los 36 Consejeros del OP Mirim, siendo 18 niños y 18 niñas. Todos los niños entre 9 y 15 años podían participar, sugerir y votar en las plenarias, pero solo los que estaban estudiando podían ser electos.
Las "caravanas de la ciudadanía" son visitas a los barrios organizadas por la coordinación del proyecto. Estas visitas les posibilitaron adquirir un mejor conocimiento de la ciudad. A partir de las discusiones en torno a las visitas, los jóvenes ciudadanos podían, con mayor propiedad, elegir prioridades en función del presupuesto que les estaba siendo asignado por parte de la administración municipal.
Placed on the Communication Initiative site October 29 2006
Last Updated October 29 2006
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